Die Internationale Kommission zum Erhalt des Atlantischen Thunfischs (ICCAT, International Commission for the Conservation of Atlantic Tunas) ist eine von fünf regionalen Organisationen für das Fischereimanagement (Regional fisheries management organisations/RFMOs), die für weit wandernde Fischarten verantwortlich sind. Diese regeln die Fischerei in internationalen Gewässern außerhalb der AWZ (Ausschließlichen Wirtschaftszone, 200-Seemeilen-Zone von Küstenstaaten). Den RFMOs gehören dabei nicht nur Anrainerstaaten der Fischereigebiete an, sondern auch Nationen, die verstärkt in diesen Meeresregionen fischen. ICCAT reguliert die Fischerei von 30 Fischarten. Gegründet wurde sie 1966 in Rio de Janeiro. Sie hat 53 Mitglieder. Darunter die EU, die USA, Kanada, Korea, China, Russland, Japan, Brasilien, Norwegen und die Philippinen.
Inhaltsverzeichnis
ICCAT bestimmt Fangquoten von 30 Fischarten im Atlantik
In den Zuständigkeitsbereich der ICCAT fällt das fischereiliche Management weit wandernder Fische im Atlantik. Darunter fallen hochpreisige Thunfischarten (Blauflossenthune wie Roter Thunfisch, Skipjack, Weißer Thunfisch oder Gelbflossenthunfisch), thunfischähnliche Arten wie Makrelen sowie Marline und Schwertfische. Insgesamt sind es 30 Arten, verteilt über den gesamten Nord- und Südatlantik. Ein riesiges Gebiet. Es umfasst sechs atlantische FAO-Fanggebiete (FAO = Food and Agricultural Organization of the United Nations/Welternährungsorganisation).
Auch für intensiv befischte Haiarten wie Mako- oder Blauhaie1 kann die ICCAT Befischungsrichtlinien verabschieden, sie muss es aber nicht. Denn bisher haben nicht alle Mitgliedsstaaten eine 2019 beschlossene Mandatserweiterung ratifiziert.
Das Versagen der ICCAT
Viele Jahre lang setzten sich bei den jährlichen Kommissionstreffen die Interessenvertreter der Fischerei-Industrie durch. In der Folge verabschiedete man regelmäßig viel zu hohe Fangquoten. Insbesondere für den begehrten Roten Thunfisch. Es half nicht, dass der ICCAT-Wissenschaftsausschuss regelmäßig nachhaltige Fangquoten oder Fangverbote für bestimmte Arten empfahl. Damit erwies sich der von Kritikern wegen ihres schlechten Fischereimanagements verballhornte Name der ICCAT zu „International Conspiracy to Catch All Tuna“ (Internationale Verschwörung zum Fang aller Thunfische) als passend.
Makohaie
Auch beim Management der Makohai-Bestände im Nord- und Südatlantik versagte die ICCAT lange. Die Bestände des Kurzflossen-Makohais im Nordatlantik standen 2020 durch Überfischung kurz vor dem Zusammenbruch. Eine vergleichbare Entwicklung zeichnet sich im Südatlantik ab.
Blauflossenthunfische
2011 waren alle drei Blauflossenthunfischarten vom Aussterben bedroht. Im türkischen Teil des Mittelmeers und im Schwarzen Meer gilt der Rote Thun bis heute als ausgerottet. In der Folge verschwanden auch Weiße Haie aus diesen Gebieten. Noch bis in die 1980er-Jahre folgten sie den zu ihren Laichplätzen im Marmarameer wandernden Thunfischen.
Gelbflossenthunfische
Die von der ICCAT festgelegten Höchstfangmengen (TAC, total allowable catch) von jährlich 110.000 t Gelbflossenthunen wurde in mehreren aufeinanderfolgenden Jahren überschritten. Insbesondere im Jahr 2020 mit 149.202 t (35 % über der TAC).
Treibende Fischsammler
Der (noch) unregulierte Einsatz frei treibender Fischsammler (FADs) zum Fang von Großaugen- und Gelbflossenthunfischen im Atlantik führt zu deutlich überhöhten Fängen von Jungfischen dieser beiden Arten.
Lichtblicke
Mittlerweile jedoch kann sich die ICCAT, in der meist Vertreter der Fischereiministerien der Mitgliedsländer sitzen, immer öfter auf strengere Fangquoten einigen. Auch Maßnahmen gegen illegale Fischereien (IUU-Fischerei) zeigten Wirkung. Einige Bestände begannen sich zu erholen.
2021 verschob sich der Status für den Roten Thunfisch bei der letzten Aktualisierung der Roten Liste der Weltnaturschutzunion IUCN von „gefährdet“ auf „nicht gefährdet“.
Im November 2021 verhängte die ICCAT dann nach überaus zähen Verhandlungen ein mindestens zweijähriges Fangverbot für Makohaie im Nordatlantik. Auf ihrer Jahrestagung 2022 beschloss die ICCAT dann erstmals auch Fangbeschränkungen für im Südatlantik befischte Makos, jedoch kein Anlandeverbot.
ICCAT-Jahrestagung 2022
Auf ihrer Jahrestagung 2022 in Faro, Portugal, verabschiedete die ICCAT nach fast zehnjährigen Verhandlungen eine neue Fangstrategie für den Roten Thunfisch. Hierbei will man sich zur Berechnung der zulässigen Gesamtfangmenge (TAC) zukünftig auf ein wissenschaftlich abgesichertes Bewirtschaftungsverfahren stützen. Kanada, die EU, Japan und die USA hatten sich hierfür eingesetzt.
Meeresschützer sehen hier einen bahnbrechenden Paradigmenwechsel im Fischereimanagement der Kommission. Es gibt nun eine ICCAT-weite Verpflichtung, mehr Nachhaltigkeit beim Fang von Blauflossenthunfischen, zu denen der Rote Thunfisch gehört, anzustreben.
Für andere hochpreisige Arten, wie Makohaie, Großaugen- und Gelbflossenthunfische, Weiße Thunfische oder den Echten Bonito konnte sich die Kommission jedoch nicht auf einen ökosystemaren Ansatz für nachhaltiges Fischereimanagement einigen.
Kaum Ansätze für ökosystemares Mehrarten-Management
Zwar ergibt es Sinn, die Bestände wandernder Fischarten über ihren gesamten Lebensraum zu erfassen und dann Quoten für deren Befischung festzulegen. Doch überlappt sich der Bewirtschaftungsraum der ICCAT zwangsläufig mit Gebiets-Fischereikommissionen wie z. B. der NAFO im Nordostatlantik. Die NAFO bestimmt Fangquoten für Beutearten der Raubfischarten, deren Fangquoten wiederum von der ICCAT festgelegt werden.
Und in Teilen des ICCAT-Fanggebiets des Südatlantiks unterliegen Fangquoten für Südliche Blauflossenthunfische (Thunnus maccoyii) der Kommission zur Erhaltung von Südlichen Blauflossenthunfischen (CCSBT, Commission for the Conservation of Southern Bluefin Tuna).
Ein nach modernen Gesichtspunkten für nachhaltige und bestandserhaltende Fischerei ausgerichtetes ökosystemares Mehr-Arten-Management ist angesichts derart unterschiedlicher Zuständigkeiten kaum umsetzbar. Nach wie vor richtet die Fischereikommission ihre Entscheidungen über Fangquoten für hochpreisige Fischarten kaum nach dem Vorsorgeprinzip, sondern vorrangig nach den Interessen der Fischerei-Industrie aus.
ICCAT-Dokumente
- Joint NGO Position Statement to the 24th Special Meeting of the Commission of ICCAT (Nov 11 – 18th, 2024) – Gemeinsames Positionspapier „The Writing on the Wall for Sharks / Die Zeichen an der Wand für Haie“ von Deutsche Stiftung Meeresschutz, Pro Wildlife und Gallifrey Foundation
- Urging EU leadership to take effective climate action – Schreiben von Deutsche Stiftung Meeresschutz, Oceana, Sciaena, The Ocean Foundation, The Pew Charitable Trusts und WWF an den Leiter der europäischen Delegation bei der ICCAT-Fischereikommission
- Der Blauhai (Prionace glauca) steht auf der Roten Liste der Weltnaturschutzorganisation IUCN als gefährdet (near threatened), mit abnehmender Bestandsentwicklung. Blauhaie können bis zu 3,8 m groß und 200 kg schwer werden. Im Vergleich zu anderen Haiarten hat die Art mit ca. 30 Jungtieren pro Weibchen und Jahr eine hohe Vermehrungsrate. Gleichwohl halten die Bestände intensiver Befischung nicht lange stand. Seit November 2022 stehen Blauhaie wie die meisten anderen Requiemhaie auf CITES Anhang 2. Damit fällt der internationale Handel mit Blauhaiprodukten unter die Kontrolle des Washingtoner Artenschutzübereinkommens und darf nur mit den hierfür notwendigen CITES-Dokumenten erfolgen. ↩︎
Initiative: Equal access principles
Wir unterstützen die Initiative von principles.fish für einen gleichberechtigten Zugang zu den globalen, regionalen Fischereiorganisationen (RFMOs):
Titelfoto: Ocean Image Bank/Ellen Cuylaerts